2019年中央一号文件再提雪亮工程 这些事项值得注意

2月19日，《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》发布，继2018年农村雪亮工程建设首次写入中央一号文件之后，2019年的一号文件同样继续强调了加强农村“雪亮工程”建设。

文件第六条第三点明确指出：要完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定，持续推进平安乡村建设。加强乡村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害等公共安全事件易发领域隐患排查和专项治理。加快建设信息化、智能化农村社会治安防控体系，继续推进农村“雪亮工程”建设。

在政策和市场号召之下，当前全国雪亮工程建设进入到有实质性进展的新阶段。据2018年6.21中央政法委针对“雪亮工程”建设前期工作的总结显示，全国已建成省级信息资源交换共享总平台18个、省级综治平台20个，所有省级单位、353个地市级单位实现了综治与公安视频资源的互联互通。

6.21“雪亮工程”主题会议还特别指出，农村地区视频监控系统和各级交换共享平台建设是“雪亮工程”建设的突出短板。因此要加快农村公共区域、城乡接合部视频监控建设，进一步提高农村视频监控覆盖率、完好率、联网率。推动“雪亮工程”纳入智慧城市建设规划，同步设计、同步推进，逐步实现统一平台、统一联网，统一建设、统一运维。

雪亮工程建设“三步走”

对于地方而言，雪亮工程是一项循序渐进的长周期工程，需要分阶段从“点位覆盖-视频监控联网-共享平台”三步逐步推进。首先是加大视频监控点位覆盖面，特别要着力推进城郊结合部和广大农村等视频监控建设较为薄弱地区的公共安全视频监控建设。

其次要在视频联网共享上下功夫，一方面要横向实现跨部门、跨行业公共安全视频监控资源互联共享，实现综治、公安等不同职能部门视频监控的互联互通，实现资源共享和实时调用；另一方面，也要纵向整合县、乡、村三级视频图像信息之间的互联互通，形成县、乡、村视频监控联网联动。

最后是要有计划、有步骤地推进相关职能部门建立各自的“雪亮工程”应用平台，尽快实现相关部门视频监控资源的互联共享。与此同时，有的地方政府为了加大管理范畴，还会接入社会视频监控资源，将有关行业、单位、商铺、居民小区等自建的视频监控系统联网共享，实现“雪亮工程”更全面的覆盖。这样做的好处是，一是能整合社会视频资源，便于统一管理，二是可以为公安视频侦查类应用积累原始数据，便于各维度视频数据碰撞搜索关键线索。

雪亮工程建设过程中需要注意的问题

在目前各地方针对“雪亮工程”展开的相关建设中，各地方政府采取的建设步骤基本都以“三步走”战略为基调，从城市到区县，从区县到乡村，逐步下沉持续推进。街道、社区、乡镇地区的安防建设在这个过程中被大面积盘活，三四线城市、乡村安防市场也由此迸发出新的活力。

据纽豪斯发布的《2018年城市级大安防项目市场分析报告》显示，在其收集的两千六百多条城市级大安防项目(2016-2018)信息中，其中雪亮工程项目占比达到12.88%，仅次于智慧交通的14%占比，这也说明全国雪亮工程建设当下正进入到小高峰。

然而，雪亮工程市场形势虽然利好，但在具体实施过程中，实际的建设状况仍然存在很多需要特别注意以及耐心改善的地方。

此前，行业专业媒体a&s就当前雪亮工程的建设情况，和国家标委会以及地方雪亮工程用户单位展开了相关讨论，根据这些单位的反馈，当下围绕着雪亮工程建设，还有以下这些问题需要注意：

1、 各地的雪亮工程建设不尽统一，各地区的实际需求和建设规模也不一样，这就需要地方在建设方案、产品选型、管理平台选型方面投入更多心思，要形成全局意识，做到因地制宜。

2、 当各区县已经完成了点位覆盖、视频联网等工作之后，如何让雪亮工程实现价值最大化将成为政府部门新的任务。雪亮工程既是一项平安中国的基础工程同时也是一项事关大众的民生工程，如何兼顾好雪亮工程的双向“职责”，需要在前期的方案设计中梳理清楚功能逻辑，做好和各事务平台的对接工作。要让各区县明确知道为什么要建、怎么建、建好了如何用等这些关键的问题，这个过程离不开各地政府的持续跟进和明确指导。

3、 “雪亮工程”作为“天网工程”“平安城市”等项目在乡镇地区的延伸和补充，相对于平安城市的防控管理，雪亮工程主张的更多是群防群治，如何实现系统之间的业务对接以这也是一个重要问题。而由于两者面向的管辖范畴和业务职能的侧重点都有所不同，因此，很容易出现这样一些问题：比如基层工作与现代化管理环境存在差距，人员数量配置不足，导致群防群控落地难;社区网格化管理与雪亮工程前端网格化建设与管理不匹配，不规范，导致存在监控死角;城区基础性投资较少，导致数据存储困难，存储量较小，惠民应用研发由于利益驱动原因，不愿投入，等，靠，要等情况严重。

上述这些问题是当下雪亮工程建设过程中实实在在存在的问题，涵盖在整个项目链的多个方面，从中央到地方政府，从顶层设计到工程实施，雪亮工程的有序进展，有赖于各环节的共同重视和协同发力。若相关问题能够尽早解决，相信国内雪亮工程市场将迎来持续新高，不仅能够提升项目市场的体量，同时也将成为平安城市、天网工程的有力补充，构筑更加安全和便捷的中国。