文 | 鹏翔 师烨东
昨日，中国电影报公布了国家电影局日前向各省、自治区、直辖市电影主管部门，各电影院线公司下发的《关于加快电影院建设 促进电影市场繁荣发展的意见》（以下简称“意见”）。
“意见”涉及到扶持电影产业的多重内容，包括到2020年，全国加入城市电影院线的电影院银幕总数达到8万块以上；各级电影主管部门及有关部门对投资建设电影院提供审批便利；资金补贴影院购买先进设备；资金资助中西部地区新建、扩建影院；加快“艺联”、“人民院线”发展等等。
而其中最重磅的，是“意见”中关于“深化电影院线制改革”部分的表述，这预示着电影局下了推动院线改革的决心：
“意见”首先鼓励发展电影院线公司，按照“统一品牌、统一排片、统一经营、统一管理”的要求，投资建设或收购电影院，扩大规模，加强管理，提升服务。这也就意味着电影局希望推动院线“影投化”，改变当下院线大量中小影院加盟情况下，院线对影院把控能力不强的情况。
在关于院线改革的部分，“意见”则首先规定了成立院线公司的条件：
“1、成立电影院线公司须具备以下条件：
（1）控股影院数量不少于50家或银幕数量不少于300块。
（2）控股影院上一年度合计票房收入不低于5亿元。
（3）所属影院正常上缴电影事业发展专项资金。
（4）最近三个年度申请主体无违法违规经营行为，未受到行政处罚或其他处理。
（5）最近三个年度所属影院因违法违规经营行为受到行政处罚或其他处理的不超过3家，且处罚期已满，处罚措施已执行落实并整改到位。”
对于成立电影院线公司须具备的条件是针对现有院线公司还是未来新建院线公司，毒眸咨询了数条院线的高管或是负责人，圈内人士持不同意见，对此暂时没有定论。
而如果针对的是现有院线的规范，则毫无疑问意味着院线整合将立即开始。
拓普电影智库的数据显示，全国48条院线中，去年票房不足5亿的有整整28条之多；而从今年的影院数来看，截止2018年11月底，有11条院线影院数不足50家；最近三年同样有多条院线有超过3家影院因违法违规经营行为受到行政处罚，其中不乏一些影院数量数百家的院线。如果按照上述规定，将有至少30家院线不符合规定。
近年来部分违规影院
“这两年不少院线被处罚的影院都超过了3家。如果是针对现有影院，那么可能有一大批数量符合规定但是被处罚过的院线、甚至一些比较大的院线可能关停，不知道这种可能性有多少。”其中一名院线人士对毒眸分析。
如果该政策针对的是未来新建院线，有人认为这一条款更多是表明了整合的态度，无法判断对于现在格局来说的意义。“商业院线审批放开已经传闻多年，但是到目前为止近几年来没有人拿到过新的牌照。”一名院线高管在接受毒眸采访时说道。
但是有接近电影局的人士告诉毒眸，此规定大概率是针对现有的电影院线市场做出规范，而非新建商业院线，“新建商业院线审批可能仍然没那么容易，‘意见’中关于院线改革的部分更多是为了促进商业院线的整合和非商业院线的多样化。关于商业院线的一些议题，局里目前也在讨论中”。
一名院线资深人士也对毒眸表示，其认为“意见”关于院线改革的内容主要重点有两点，其一是要求院线加强对自身品牌影院的管理；其二是鼓励现有院线推进并购重组。
在“意见”关于院线部分改革的第二条，则专门强调了鼓励院线公司的并购重组：
“2、鼓励电影院线公司依法依规并购重组。鼓励跨地区、跨所有制进行院线整合，推动电影院线规模化、集约化发展。在整合过程中，应遵守和履行院线与所属电影院原所签协议，尊重和维护电影院自主选择电影院线的权利。”，并且要求“电影院线公司并购重组须报国家电影局审批。各级电影主管部门应依法依规进行审核，为院线并购重组提供便利和保障。”
与此同时，“意见”还提到了推出院线的退出机制，“实施电影院线年检制度，完善电影院线奖惩机制和退出机制。对电影院线公司每两年进行年检，跨省院线由国家电影局负责年检，省内院线由省级电影主管部门负责年检。对于严重违法违规经营且整改不力的院线公司及影院，将依法取消其电影发行放映资质。对于长期管理不善、经营乏力的院线公司，实行市场退出。”
虽然对于退出机制没有进一步说明，但是可以确定的是，一些管理能力、盈利能力薄弱且旗下影院存在违规行为的院线，未来可能会失去院线牌照。
过去几年间，院线市场主要面临的是三个问题。其一是影院端大肆扩张，影院与银幕数量飞增，但是票房增速却跟不上影院增速，这使得全国影院的平均上座率持续下滑，几乎所有院线、影投都面临着巨大的生存压力；其二是越来越多院线存在大量加盟而非自建影院，部分院线对加盟影院几乎没有控制力，因此有的院线几乎是“名存实亡”；第三是部分中小院线几乎没有经营和盈利能力，但是却仍然有院线牌照，没有明确的退出机制。
2014-2018年影院平均上座率变化（数据来源：拓普电影智库）
不过，即便有了退出机制，之后院线如何退出，大玩家会如何评议以及接盘院线资产，都是并不明朗的问题。
现在官方希望促进整合的局面，于目前已经头部的院线企业来说，相对来说是利好局面。而中国电影等手握几十亿现金的国企，或许也可以借此加大布局自己的院线业务。早在IPO阶段，中影就透露过想要整合下游下游的想法，去年其账上还躺着78亿现金，但并没有在下游有大运作。
中影国际影城
早在今年8月毒眸的开篇文章《谁是下一个院线之王》中，一家手握大量现金的电影国企高层告诉过毒眸，“行业现在有点整合前夕的意味。我们在等待时机，在行业低点时进入，进而完成抄底，从而能靠更少资金在下游形成一定的规模优势。国企的身份，也意味着在融资上有更多优势。”
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12月20日，毒眸和sir电影主办的“文娱大会”中，大地院线创始人方斌，博纳集团副总裁、影投公司总经理黄巍，太合娱乐副总经理邱洪涛，上海星轶影院管理有限公司总经理王政以及鲁信院线总经理、中环文化传播有限公司董事长王征将在现场探讨院线、影投洗牌何时将要来临。